Tema 2

II. LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO BOLIVIANO

Cuando se hace referencia a la Constitución Política del Estado Boliviana,  están implícitos los principios y fundamentos  del  Estado Liberal.

La visión liberal, plantea la discriminación de la forma de estado respecto a la forma de gobierno, que se encuentran debidamente señalados en nuestra Constitución Política del Estado.

II.1 FORMA DE ESTADO

Son las distintas formas y sistemas de articular los elementos del estado (11), que en nuestra Constitución tienen una expresión  concreta en su artículo primero que dice «Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituída en República unitaria,…»

 

 

· Unitario y descentralizado: -Gobierno Central

· Ordenamiento legal único.

· Atributos:

-Libre: porque es capaz de regirse por sí mismo.

-Independiente: Condición por la que se actúa con libertad, autonomía respecto a otros estados o personas.

· Soberano: Que ejerce o posee la autoridad suprema.

· Carácter de la estructura social:    – Multiétnico y Pluricultural.

 

II.1.1 Antecedentes:

 

a. Decreto de 13 de agosto de 1825. Art. 2º “Este gobierno es concentrado, general y uno para toda la República y sus departamentos.” (12)

b. Revolución Federal de 1899: El intento más serio de cambiar la forma de Estado Unitario a Federal.

c. Referéndum de 1931: 9 Reformas.

d. Constitución Política del Estado de 2 de febrero de 1967: Incorpora en el art. 110 el Régimen de la Descentralización Administrativa.

e. Ley 1551: Ley de Participación Popular de 20 de abril de 1994.

f. Ley  1654: Ley de Descentralización Administrativa de 28 de julio de 1995.

 

II.2 FORMA DE GOBIERNO

Son los diversos modos de estructurar el poder político de un Estado, de manera estable y legal en la esfera gubernamental. (13)

 

a. Democrático-representativa:

 

Nuestra C.P.E. define que la forma de gobierno en Bolivia es «democrática-representativa, fundada en la unión y la solidaridad de todos los bolivianos.» (14)

 

La democracia representativa significa «que el pueblo se gobierna por medio de los elegidos entre varias opciones, por tanto, la selección que los votantes realizan teniendo la posibilidad de escoger entre varias listas, así como la renovación periódica de los gobernantes.» (14)

 

De igual modo para que ésta sea plena, de acuerdo a Robert Dahl, de reunir las siguientes condiciones:

 

a. Libertad para constituirse e integrarse en organizaciones.

b. Libertad de expresión.

c. El derecho a voto.

d. Elegibilidad para cargo público.

e. Derecho de los líderes políticos a competir con el voto.

f. Fuentes alternativas de información.

g. Elecciones libres y limpias.

h. Que las instituciones para hacer política de gobierno dependan del voto y de otros signos de preferencia.

 

De ahí que el resumen de lo dicho por nuestra constitución, se puede manifestar la siguiente manera:

 

II.3 DIFICULTADES EN LA CONSTITUCION

 

En principio señalamos que lo que caracteriza al contexto actual es el cambio y la crisis, que también tienen su manifestación en la Constitución actual:

 

· La democracia se presenta como meramente formal.

· La forma de representación es mixta o combinada y no rompe las limitaciones de la relación prácticamente inexistente entre los representados frente a sus representantes.

· La forma de gobierno plantea un sistema de elección que margina a las étnias.

· El sistema de gobierno imperante mantiene niveles de hibridez que ocasiona dificultades teóricas y prácticas.

 

II.4 SISTEMA DE GOBIERNO

 

De lo señalado vale la pena establecer que el  sistema de gobierno es la organización normativo-institucional del funcionamiento de los controles y responsabilidades constitucionales en relación a una determinada forma de organización política.

 

En general se identifican como sistemas de gobierno el presidencialista, el parlamentarista y el semipresidencialista, que tienen las siguientes características:

Nuestra C.P.E. establece un sistema aproximado al presidencialista, empero con varios mecanismos que de igual modo, lo aproximan  al sistema parlamentarista, por lo que no se puede sostener que tengamos un sistema presidencialista puro. La tendencia actual, sometida a debates permanentes procura redefinir el sistema de gobierno en Bolivia con una inclinación cada vez más creciente al parlamentarismo, pues de lo que se trata es de restringir el poder inmenso que tiene el Poder Ejecutivo frente a los otros poderes.

III. LOS PODERES DEL ESTADO

 

III.1 INTRODUCCIÓN

 

Su denominación se refiere más a órgano que a poder del Estado.

Desde tiempos remotos se ha gestado la separación de los poderes u órganos del Estado.

· Aristóteles: Plantea funciones del Estado.

 

a. Asamblea General:- Deliberativo.

b. Magistrados: Ejecutivo.

c. Judicial: Judicial.

 

· Loocke: En su libro Ensayo Sobre el Gobierno Civil escrito en 1690, plantea.

 

a. Poder Legislativo  donde el judicial es dependiente de este.

b. Poder Ejecutivo.

c. Poder Federativo: Concerta la Guerra y la Paz, el manejo de la seguridad de intereses públicos en el exterior.

 

· Montesquieu: En su libro El Espíritu de las Leyes escrito en 1748, al analizar la Constitución de Inglaterra, plantea.

 

a. Poder Legislativo: Hace leyes o las deroga.

b. Poder Ejecutivo o del Estado: Hace la guerra o la paz, envía o recibe embajadas y precave invasiones.

c. Poder Ejecutivo o judicial: Castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares.

 

· Porqué la división de los poderes:

 

a. Para garantizar la libertad.

b. Limitar el poder por el poder.

 

 

III.2 LA UNIDAD DEL PODER Y SUS FUNCIONES

 

El poder: Es único, indivisible, inalienable e  imprescriptible.

 

2.2 Los órganos de poder: Tienen funciones que realizan en sus ámbitos sobre la base de los siguientes principios:

 

Principio de la separación de los poderes u órganos del Estado.

Independencia de los poderes y órganos del Estado.

Coordinación de los poderes y órganos del Estado.

 

III.3 ANTECEDENTES HISTORICOS REPUBLICANOS

 

· Decreto de 13 de agosto de 1825: Se establecen los tres poderes del Estado en su artículo 3º.

· Constitución de 1826: Establece en su artículo 9º cuatro poderes del Estado con la incorporación del Poder Electoral. Señalado en el Titulo IV, Capítulos I y II de los artículos 20 al 26.

· Constitución de 1831: Restituye los tres poderes del Estado que tienen vigencia hasta nuestros días.  (16)

 

 

IV PODER EJECUTIVO

 

“Una de las tres grandes áreas o ramas en que se divide el poder estatal. Es la rama encargada de aplicar y hacer que se cumplan las normas del ordenamiento jurídico nacional, así como impulsar la política del Estado…” (17)

 

IV.1 Antecedentes

 

Decreto de 11 de Agosto de 1825: En su artículo 3º le otorga “al Libertador el supremo poder ejecutivo de la República, por todo el tiempo que resida entre los límites de ella…”

 

Leyes de 26 de mayo y  Reglamentaria Provisional de 19 de junio 1826: Se confía en la primera el mando del Ejecutivo al Mariscal Sucre y en la segunda se fija los límites de la potestad ejecutiva y sus facultades individuales.

 

a. Se determina la denominación de Presidente de la República y su tratamiento de Excelencia.

b. No esta sujeto a responsabilidad alguna.

c. Toma todas las medidas para la conservación del orden público interior y seguridad en lo exterior.

d. Hace ejecutar las leyes del Congreso Constituyente, sirviéndose de la fórmula Ejecútese.

e. Nombra y remueve a sus ministros.

f. Su reemplazante será uno de los Ministros

 

Constitución de 1826: El Poder Ejecutivo tiene las siguientes características:

 

Un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y tres Ministros de Estado. Art. 77.

El Presidente es irresponsable de sus actos en dicha administración.

Tenía 29 atribuciones.

 

Constitución de 1831: Se replantea el Poder Ejecutivo con las siguientes características:

 

a. Un Presidente del Estado y tres Ministros del despacho. Art. 64.

b. El mandato del Presidente era de cuatro años y podía ser reelecto.

c. El Presidente es responsable de sus actos administrativos. Art. 71

 

Otros textos: Se han caracterizado sobre todo por el cambio del periodo presidencial, desde el vitalicio, luego 4 años, 8, 3, 6 y en la actualidad 5, de igual modo las condiciones de reelección. (18)

 

 

IV.2 Condiciones de elegibilidad del Presidente e impedimentos:

 

Los mismos señalados que para ser Senador.

Tres tipos de impedimentos en razón de su función pública, a su actividad religiosa y por razones de parentesco.

 

IV.3 Procedimiento para la elección del Presidente:

 

Tiene un sistema combinado:

a. Elección directa si consigue la mayoría absoluta, de igual forma se elige al Vicepresidente.

b. Elección delegada al Congreso por mayoría absoluta entre los dos candidatos más votados.

c. En caso de empate, la votación se repetirá dos veces consecutivas, si persiste el empate se proclamarán Presidente y Vicepresidente a los candidatos que hubiese obtenido el mayor número de votos.

 

IV.4 Sucesión legal:

 

a. Sólo se establece la ausencia temporal, antes o después de su proclamación lo reemplazará el Vicepresidente y ejercerá hasta la finalización del mandato.

b. Si la prelación llega al Presidente de la Corte Suprema, si no transcurrieron tres años del mandato presidencial se procederá a la elección de ambos sólo por el periodo que falte completar.

c. No se establece un procedimiento de renuncia para el Presidente.

 

IV.5 Atribuciones y funciones

 

Se establecen 25 atribuciones, en general confundidas con atribuciones generales del Poder Ejecutivo  sin seguir un orden lógico.

a. Relativas a la administración del Estado: Ejecutar y hacer cumplir la Constitución y las leyes, sin modificar los derechos definidos por ley. Adoptar todas las medidas destinadas a conservar el orden interno y la seguridad exterior. Tiene facultades para expedir decretos y ordenes que le permitan ejecutar la Constitución y las leyes.

b. Relativas al Poder Legislativo: Tiene la obligación de concurrir a la formación de Códigos y leyes, mediante mensajes especiales, convocar a sesiones ordinarias o extraordinarias cuando el Congreso no se reúna en Sucre. Presentar en las primeras 30 sesiones ordinarias el presupuesto General de la Nación.

c. Relativas al Poder Judicial:   Hacer cumplir las sentencias de los tribunales y decretar amnistías por la comisión de delitos.

Además de ser Capitán General de las FF.AA.

 

IV.6 VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Tiene la particularidad de corresponder a dos órganos de poder, por un lado se encuentra en el ámbito del Poder Ejecutivo cuya función básica es la de reemplazar al Presidente de la República en caso de impedimento o ausencia temporal, por otro lado se encuentra en el ámbito del Poder Legislativo, pues mientras no ejerza el Poder Ejecutivo desempeñará el cargo de Presidente del Senado, de igual modo ejerce las funciones de Presidente Nato del Congreso.

 

IV.7  Ministros de Estado.

a. Nombramiento: Su nombramiento o remoción es atribución del Presidente de la República.

b. Requisitos: Para ser Ministro se requiere las mismas condiciones que para diputado.

c. Responsabilidad: Ejercen conjuntamente con el Jefe de Estado el Poder Ejecutivo. Son responsables de sus actos de administración:

En sus respectivos ramos junto con el Presidente de la República.

Es solidaria cuando estos actos son acordados en Consejo de Gabinete (Art. 101).

Ninguna orden verbal o escrita del Presidente exime de responsabilidad los Ministros. (Art. 106).

d. Su número: lo establece la ley por lo que es variable.

e. Atribuciones: Firmar los decretos y disposiciones del Presidente, sin cuyo requisito no serán válidos estos instrumentos. (Art. 102).

f. Juzgamiento: Conforme a la Ley de Responsabilidades y con arreglo a la Constitución.

g. Debate parlamentario: Pueden asistir a los debates de cualquiera de las Cámaras.

 

IV.8 REGIMEN INTERIOR

Establece

 

a. La división político-geográfica del Estado: Departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones.

b. El ejercicio del Poder Ejecutivo a nivel departamental: Se refiere a quién y como administra. El Prefecto elegido por el Presidente de la República y sus funciones son las siguientes:

 

§ De Comandante General del departamento.

§ De designación de autoridades inferiores.

§ De orden administrativo.

§ De orden económica-financiero.

§ De desarrollo regional.

§ De orden ejecutivo.

 

c. El régimen  de las administraciones departamentales: Este régimen esta vinculado  a la descentralización administrativa, con la existencia de un Consejo Departamental presidido por el Prefecto.

 

IV.9 Régimen Autónomo Municipal

 

a. Conceptos:

 

§ Municipio: Es la unidad territorial, política y administrativamente organizada en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia.

§ La Municipalidad: Es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado.

§ El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.

 

b. Carácter del Régimen Municipal: Es autónomo vale decir que tiene potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y técnica.

c. Iguales en jerarquía, de los gobiernos municipales.

d. Su estructura: Un Concejo Municipal y un Alcalde.

e. Forma de elección: Elegidos por votación universal, directa y secreta sobre la base del sistema proporcional.

f. Requisitos: 21 años y domiciliado en la jurisdicción municipal durante el año anterior a la elección.

g. Duración de mandato: 5 años.

h. Elección del Alcalde:

 

§ El primero de la lista  es candidato a Alcalde.

§ Será elegido por la mayoría absoluta de votos válidos, si esto no sucede es el Concejo el que elige también por mayoría absoluta.

 

i. Censura constructiva: Sólo procede cuando el Alcalde es elegido por el Concejo y puede ser removido de sus funciones por razones enteramente políticas, vale decir cuando se articula una alianza diferente a la que eligió al Alcalde.

 

j. Mancomunidad de municipalidades: Entendida como el relacionamiento de dos o más municipios con el propósito de concretar objetivos comunes.

 

IV. 10 CONSERVACION DEL ORDEN PÚBLICO

 

a. Concepto

Ningún derecho o garantía es absoluta por lo que se han establecido limitaciones de diversa índole, para garantizar la convivencia social. Estas medidas precautorias establecidas en la propia Constitución se las conoce como estado de excepción.

Es un concepto básicamente político: “Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.” (19)

 

Derechos que se limitan:

– De libertad y,

– De locomoción.

 

b. Antecedentes

Constitución de 1839: Aunque todavía sin establecer el concepto de Estado de Sitio, se incorpora la figura de estado de excepción en el artículo 79, con la otorgación de ciertas facultades al Ejecutivo en casos de grave peligro, por causa de conmoción interior o invasión exterior, que amenace la seguridad de la República.

Constitución de 1861: En su artículo 11º ya incorpora  el estado de sitio, como una forma de suspensión de las garantías constitucionales.

En la actual Constitución se establece la figura del Estado de Sitio en el Título Segundo. Poder Ejecutivo, Capítulo IV, Conservación del orden público.

 

c. Causas

a. En los casos de grave peligro por conmoción interna y,

b. Ante guerra internacional.

 

d. Quién puede Declarar el Estado de Sitio

c. El Jefe del Poder Ejecutivo con dictamen afirmativo del Consejo de Ministros, en la extensión del territorio que fuere necesario. Art. 111

 

e. Autorización del Congreso

d. Si el Congreso se reúne estando la República o parte de ella bajo estado de sitio, la continuación de éste será objeto de aprobación legislativa.

e. De igual forma se procederá si las Cámaras estuviesen en funciones.

f. Duración

f. Máximo 90 días, sólo puede declarar otro dentro del mismo año con el consentimiento del Congreso que será convocado a sesión extraordinaria si estuviese en receso.

g. Puede ser suspendido antes de los 90 días, sin no fuese suspendido al cumplir los 90 días caducará de hecho.

 

g. Efectos

h. Aumento de efectivos militares: El Ejecutivo puede aumentar el número de efectivos militares y llamar al servicio las reservas que estime necesario.

 

i. Anticipación de contribuciones y negociación de empréstitos: Siempre y cuando los ordinarios fuesen insuficientes, los distribuirán entre los contribuyentes de acuerdo a su capacidad económica.

j. Restricción de derechos y garantías: No quedan suspendidos en general y de hecho, sino contra aquellas personas sindicadas de tramar contra el orden público.

k. Sanción a infractores: La autoridad legítima podrá expedir órdenes de comparendo o arresto contra los sindicados, en el plazo de 48 hrs. Los pondrá a disposición del Juez, podrá también confinarse a una capital de departamento o de provincia que no sea malsana.

 

h. Prohibiciones

l. El destierro y aquel confinado que pida pasaporte no podrá serle negado.

m. Sólo en caso de guerra internacional podrá establecerse censura sobre la correspondencia y todo medio de comunicación.

n. En ningún caso se podrán conceder facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo, ni la suma de poderes.

 

i. Rendición de cuentas

– El Gobierno rendirá cuenta del Estado de Sitio en el próximo Congreso de los motivos que dieron lugar a su dictación  y los resultados del mismo.

 

j. Investigaciones y responsabilidades:

– El Congreso en sus primeras sesiones aprobará o declarará responsabilidad contra el Poder Ejecutivo.

– Las Cámaras podrán efectuar todo tipo de investigaciones y pedir cuentas de temas que no hubiesen sido incorporados en la rendición de cuentas.

k. Inmunidad parlamentaria

o. No se suspende en el Estado de Sitio.

V.  PODER LEGISLATIVO

 

Es la rama del poder estatal, encargada de legislar, fiscalizar y gestionar, a través de las facultades conferidas por la Constitución Política del Estado y las leyes de la República.

 

V.1  Antecedentes

 

a. Decreto del 9 de febrero de 1825

Por primera vez se convoca a una Asamblea de Diputados para que delibere la suerte del Alto Perú, en el art. 1º.

 

b. Constitución de 1826

 

Establece un Legislativo tripartito señalado a partir del artículo 27, con: una Cámara de Tribunos,  otra de Cámara de Senadores y  una  Cámara Censores.

Cada Cámara contará con 20 miembros cada una.

Cada legislatura durará cuatro años y las sesiones serán anuales y durarán dos meses.

 

c. Constituciones de 1861 y 1871

 

Se estableció por primera vez una Asamblea Unicameral.

Todas las otras Reformas han incluido el sistema bicameral.

 

V.2 Composición del Poder Legislativo

 

Reside en el Congreso Nacional compuesto de dos Cámaras (art. 46)

· Funcionamiento de las Cámaras

 

a. Sede de sus deliberaciones: Ordinariamente cada año en la Capital de la República, cada 6 de agosto.

b. Simultaneidad: Las Cámaras deben funcionar a un mismo tiempo, en el mismo lugar y no podrá comenzar o terminar la una sus funciones en un día distinto a la otra.

c. Quórum: Mayoría absoluta de sus miembros.

d. Carácter: Ordinario, extraordinario y de prórroga.

e. Legislatura: 90 sesiones o 120.

 

 

V.3  Atribuciones del Poder Legislativo

 

a. Función Legislativa: Desde el punto de vista orgánico, es toda actividad que cumple o realiza el poder legislativo. Desde el punto de vista formal, constituye función legislativa la actividad estatal que se despliega según procedimiento establecido para la sanción de leyes. (20)

b. Función de Control  y Fiscalización: Es la actividad por la que se controla, fiscaliza y vigilancia política que ejerce el parlamento sobre los otros órganos del Estado. (21)

c. Función de gestión y representación: Es la actividad de promover y efectuar diligencias conducentes al logro de un asunto público, en el segundo caso es la actividad que ejerce un representante a quien se le delega la responsabilidad de defender y sostener las posiciones de los representados.

 

V.4 Elección, periodo y condiciones de elegibilidad

 

a. Diputados:

 

Elección: Por votación universal, directa y secreta. En circunscripciones uninominales por simple mayoría  y en las circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representación.

Duración del mandato: 5 años y su renovación es total.

Miembros: 130. La mitad de los diputados se eligen por circunscripciones uninominales y la otra mitad por circunscripciones plurinominales.

Condiciones de elegibilidad: Ser boliviano de origen, 25 años de edad, estar inscrito en el Registro Electoral, ser postulado por un partido o por agrupaciones cívicas, no haber sido condenado a pena corporal, ni tener pliego  de cargo o auto de culpa ejecutoriados.

 

b. Senadores:

 

Elección: Son elegidos por simple mayoría, mediante voto universal y directo, cuya distribución es por departamento.

Duración del mandato: 5 años y su renovación es total.

Miembros: 27, 3 por departamento.

Condiciones de elegibilidad: 35 años de edad y los requisitos señalados para diputado.

 

V.5 Prerrogativas

 

a. Ser elegido Presidente o Vicepresidente de la República, Ministro de Estado, Agente Diplomático o Prefecto, quedando en suspenso de sus funciones legislativas mientras dure su mandato.

b. Opción elegir el mandato que prefiera cuando haya sido elegido Senador y Diputado o por dos departamentos.

c. Reelección permitida y su mandato es renunciable.

 

V.6 Inviolabilidad e Inmunidad

 

a. Inviolabilidad, expresa el derecho a la libertad de expresión y de voto, protección que es ilimitada.

b. Inmunidad, expresa la protección del parlamentario, en general,  contra el procesamiento penal. En nuestra Constitución también hace referencia a materia civil.

 

V.7 Comisión de Congreso

 

a. Funcionamiento: Durante el receso.

b. Composición: 9 senadores y 18 diputados con sus respectivos suplentes.

c. Presidida: Por el Vicepresidente de la República y los Presidentes de ambas Cámaras.

d. Atribuciones: Velar por la observancia de la Constitución, vigilancia de la administración pública, pedirla convocatoria de Congreso Extraordinario, informar sobre los asuntos que quedan sin resolución y elaborar proyectos de ley para su tratamiento en las Cámaras.

e. Rendición de cuentas: Ante las Cámaras en sus primeras sesiones ordinarias.

 

V.8 Procedimiento Legislativo

 

· Tres etapas:

 

a. Iniciativa

b. Discusión

c. Aprobación

 

· Veto

 

Toda ley puede ser observada por el Presidente de la República en el término de 10 días desde que la hubiese recibido, excepto en tres casos: en la ley de necesidad de reforma constitucional, la ley de reforma propiamente dicha y las leyes interpretativas de la Constitución.

· Promulgación: La efectúa el Presidente

· Obligatoriedad: Desde el día de su publicación, salvo disposición contraria de la misma ley.